公開的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)有超億畝的損毀土地待復(fù)墾。如何依法復(fù)墾，在國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施有關(guān)條例后，今天，國(guó)土資源部就其制定的《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法(草案)》(征求意見稿)(以下簡(jiǎn)稱征求意見稿)公開征求社會(huì)意見。按照征求意見稿規(guī)定，土地復(fù)墾義務(wù)人不依法復(fù)墾，其報(bào)批的新項(xiàng)目用地將不被批準(zhǔn)。

每年新?lián)p毀幾百萬畝土地

國(guó)土資源部耕地保護(hù)司司長(zhǎng)嚴(yán)之堯此前表示，截至2009年，全國(guó)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害共損毀土地1.3億多畝。其中，生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀1億多畝；同時(shí)，每年生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)新?lián)p毀的土地約幾百萬畝，其中60%是耕地或其他農(nóng)用地。

2011年3月，土地復(fù)墾條例由國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施。國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，辦法是條例的補(bǔ)充規(guī)定。

辦法對(duì)因生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的土地?fù)p毀的復(fù)墾，以及歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾，提出不同的復(fù)墾要求。

設(shè)立土地復(fù)墾費(fèi)用專門賬戶

按照辦法規(guī)定，因生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成土地?fù)p毀的，建設(shè)單位必須承擔(dān)復(fù)墾的法定義務(wù)。其中，除了要編制復(fù)墾方案并須批準(zhǔn)外，辦法明確表示，土地復(fù)墾義務(wù)人不按照辦法編制土地復(fù)墾方案的，建設(shè)單位在申請(qǐng)新的建設(shè)用地時(shí)，有審查權(quán)的國(guó)土資源主管部門不得通過審查；在申請(qǐng)新的采礦許可證或者申請(qǐng)采礦許可證延續(xù)、變更、注銷時(shí)，有批準(zhǔn)權(quán)的國(guó)土資源主管部門不得批準(zhǔn)。

辦法要求，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)與損毀土地所在地的縣級(jí)國(guó)土資源主管部門在雙方約定的銀行設(shè)立土地復(fù)墾費(fèi)用專門賬戶，足額計(jì)提土地復(fù)墾費(fèi)用，用于損毀土地的復(fù)墾。

同時(shí)，土地復(fù)墾義務(wù)人還要對(duì)損毀的土地進(jìn)行補(bǔ)償，損失補(bǔ)償費(fèi)包括房屋以及地上附著物拆遷補(bǔ)償費(fèi)；青苗補(bǔ)償費(fèi)；地面沉降等造成房屋損壞補(bǔ)償費(fèi)；土地?fù)p毀等造成農(nóng)用地地力下降補(bǔ)償費(fèi)；水源破壞等造成生產(chǎn)生活困難補(bǔ)償費(fèi)等。

鼓勵(lì)社會(huì)投資復(fù)墾遺留土地

對(duì)于歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾，辦法擬定了鼓勵(lì)措施。其中，社會(huì)投資將歷史遺留損毀和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾為耕地的，屬于農(nóng)民集體所有土地的，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，縣級(jí)國(guó)土資源主管部門可以在土地復(fù)墾資金中，給予投資者不低于投資額15%的資金補(bǔ)助。

屬于將非耕地復(fù)墾為耕地的，經(jīng)驗(yàn)收合格后，可以按照一比一的比例作為本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，市、縣政府可以出資購買指標(biāo)，土地權(quán)屬關(guān)系不變。

此外，縣級(jí)以上地方人民政府投資將歷史遺留損毀和自然災(zāi)害損毀的建設(shè)用地復(fù)墾為耕地的，可以按照一比一的比例作為本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。

屬于農(nóng)民集體所有土地的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將復(fù)墾后的土地?zé)o償分配給農(nóng)民集體使用。

對(duì)歷史遺留損毀和自然災(zāi)害損毀的建設(shè)用地復(fù)墾面積較大、成效較好的地區(qū)，國(guó)土資源部可以在安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和工礦廢棄地復(fù)墾試點(diǎn)時(shí)予以優(yōu)先考慮。(記者郄建榮)