山東省一位基層公務人員告訴記者,紀檢部門暗訪組到基層檢查確實有一定震懾力。“平時上班不敢做‘小動作’。領導會經常提醒大家,小心被暗訪組逮著。”他說。
北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水表示,來鳳縣通過將暗訪中發現的問題以視頻的形式向社會公開曝光,表達了當地整治基層干部職工工作作風的決心。“暗訪”起到了一定的督促效果,使被訪的單位時刻保持警惕。但此類監督方式源于上級對下級的不信任,存在很多不完善之處。
“這是一種比較常見的迎接考評的現象,上級檢查組或暗訪組來,被訪單位就突擊做一些調整,說明現在上級對下級的監管力度和強度是不夠的,且很難獲悉民意,只能通過突擊式的暗訪發揮職能作用。運動式的檢查方式,容易使基層政府疲于應付,把日常工作重點放在應對上級明察暗訪上。”莊德水表示,還有些單位習慣于把接待上級暗訪作為一種工作需要,作為政治表現機會,而不是問題發現機制。
“要使上級對下級的監督制度化、日常化,形成正常的工作機制,這樣才能減輕上級政府監督的壓力。應該讓各種監督的力量形成全方位的監督體系,形成合力,普通老百姓和媒體也要發揮監督作用。暗訪應該有嚴格的工作機制,特別是公開機制。一方面要公開聯系方式,讓普通老百姓都能提供舉報信息,另一方面應該把暗訪監督中遇到的問題、過程向社會公開。”莊德水建議。
有人認為,紀檢、監察機構的職責應該是發現和懲治腐敗,對一些腐敗和違紀官員的查處才是其工作責任。放著貪腐案件不查不抓,只是管些上班打游戲、下班上飯店的“小事”,有“避重就輕”和做“表面文章”之嫌。
對此,也有反對意見表示,腐敗行為要整治,但通過暗訪和檢查提高黨政機關的工作效率,改變慵懶無為的工作作風,也是紀檢、監察機關的基本責任。因此,暗訪文章不光要做,而且可以持續不懈地做下去。對于干部隊伍和工作作風治理,只有“蒼蠅老虎一起打”,才能起到監督作用。
“現在,不少基層政府都存在工作效率低下、人浮于事的現象。改善基層作風,更重要的是,讓基層政府把主要精力放在應該承擔的職責上去,讓每個部門知道應該干什么。基層公務員管理目前存在一定的制度漏洞,尤其是對只出工不出力的行為,缺乏懲處和考核機制。光靠暗訪組檢查是不夠的,關鍵是精簡人員,讓每個人有事可做。”莊德水說。