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七月的呂梁山，依然涼爽。在這片剛剛富裕起來的土地上正進行著一場“文革”以來群眾參與度最高的運動——“三項整治”，其主要內容是環境衛生整治、街道裝飾整治以及交通秩序整治。

這些在國內大多數二三線城市早就完成的工作在這個經濟增速全省第一、財政收入全省三甲、城市發展指標全省墊底的呂梁而言卻意義非凡。呂梁市委常委、常務副市長吳志國表示，“三項整治”揭開了呂梁城市發展的新篇章，必將影響深遠。

“公共財政服務公共事務，不是服務于哪個階層，哪個團體的，而是要直接服務于百姓，服務于民生。”

賺著城里人的錢，過著小山村的生活，要想改善一下，還得走出呂梁山。這是呂梁人民以前的生活。然而，新富起來卻沒有經過城市生活洗禮的呂梁人在城市里卻顯得格外扎眼——穿著名牌西服、襯衣里邊卻套著一件艷色的秋衣，多半是呂梁人；開著高級轎車，肆意闖紅燈的，多半是呂梁人；買東西選貴的的，多半是呂梁人。暴發戶，這是城里人對呂梁人的初步印象。

這樣的評價在呂梁人看來是不公平的，因為在他們生活的區域本來就不怎么講交通法規，甚至連紅綠燈、斑馬線都沒見過，他們也沒有接受過穿著搭配的熏陶，在他們樸素的意識里，貴的當然就是好的。

隨著呂梁經濟快速發展，呂梁人民改變生活環境的呼聲越來越高，但真正將百姓呼聲落在實處，是杜善學調任呂梁市委書記以及“三項整治”活動的開展。

2011年1月26日，農歷臘月二十三，長治市委書記杜善學調任呂梁市委書記。在他任市長與市委書記的八年時間內，長治市榮獲了資源大省山西少有的“國家園林城市”、“國家衛生城市”、“中國十大魅力城市”的稱號。在長治人眼中，這是一位極度關注民生的領導。當時，呂梁的一位基層干部就斷言，他的到來，必然會給呂梁帶來新的發展思路。

杜善學到任呂梁后，赴各縣區進行調研，并數次就環境問題和市委官員進行討論并達成共識。很快，“三項治理”活動的相關文件出臺、發布，“三項治理”活動也在呂梁全市范圍內疾風驟雨般展開。

關于這項互動的發起，呂梁官方做了如下解釋：按照山西省委、省政府“轉型跨越發展、再造一個新山西”的決策部署，呂梁市委提出今年全市經濟工作的基本要求是保投資、促轉型、惠民生。圍繞發展環境建設和改善民生問題，市委、市政府研究決定，在全市范圍內開展“三項整治”活動。其目的和初衷是：一，促進經濟社會、城鄉、區域協調發展。近年來呂梁經濟取得了較快發展，但同時也出現了比較明顯的社會建設管理滯后、城鄉區域發展差距拉大等問題。開展“三項整治”活動，就是要進一步強化公共財政在社會建設管理中的職能作用，合理布局社會資源，大力彌補歷史欠賬，加快推進城鄉區域基本公共服務均等化，著力保障和改善民生。二，推進干部群眾思想大解放。長期的貧窮與封閉，導致呂梁干部群眾社會建設管理意識較為淡薄。開展“三項整治”活動，就是要教育引導全市干部群眾，正確認識治理環境與發展經濟、改善民生的辯證關系，牢固確立科學的發展觀、正確的政績觀和健康的幸福觀。三，提升呂梁對外形象。呂梁城鄉環境“臟、亂、差”現象嚴重，廣受外界詬病。開展“三項整治”活動，就是要增強群眾的城市意識、文明意識和社會公德意識，建樹新形象，打造新優勢。四，轉變干部作風、提高執行力。“三項整治”活動時間緊、任務重、標準高、要求嚴，就是要通過集中開展這次活動，著力鍛造一支勇于擔當、善于干事、作風過硬的干部隊伍，以作風的大轉變推動群眾滿意度大提高，以能力的大提升促進經濟社會大發展。

呂梁市委書記杜善學表示，開展“三項整治”就是圍繞民生，圍繞轉型發展，在呂梁貫徹科學發展觀。但這樣一個活動的開展，要感謝前呂梁前幾任領導的工作，目前，呂梁的經濟已經發展到了一個穩步增長的階段，這是基礎。他說：“我之前的市委領導已經把經濟發展的很好了，所以我的工作就是為呂梁人民改善一下生活環境。”

“呂梁正在解決其它城市早已解決的問題，正是抓住了當前呂梁經濟社會發展中的主要矛盾”

“三項整治”開始以后，外界普遍認為此次活動是杜善學將長治的成功經驗搬到了呂梁，也有人認為“長治經驗”不一定適用于呂梁，在他們看來，一個靠煤炭資源發展的地區怎么可能搞出一個衛生城市？

對此，吳志國在接受記者采訪時做出了回應：“決策不是哪個領導的主觀意向，而是呂梁人民的愿望。”

據吳志國介紹，當前呂梁在發展過程中比較突出的矛盾主要表現在三個方面：一，經濟高速增長與城市建設嚴重滯后之間的矛盾；二，城市發展與城鄉一體發展要求之間的矛盾；三，一部分人先富起來與貧富差距不斷拉大之間的矛盾。

據了解，2010年呂梁市財政收入為190億元，位居山西第三，今年一季度，全市地區生產總值完成227億元，增長16.8%，增速排名全省第一。1—5月份，規模以上工業增加值完成301億元，增長23%，總量排名全省第一，增速排名全省第四；固定資產投資累計完成83.8億元，增長39.1%，增速排名全省第二；財政總收入完成131.7億元，增長60.7%，總量排名全省第二，增速排名全省第一。預計上半年可順利實現時間任務“雙過半”。

然而呂梁的城市建設卻不敢恭維，市委、市政府所在地離石總面積20平方公里，總人口20多萬人，這相當與澳門的人口密度，但城市建設卻是“大街城市化，小巷臟亂差，遠看是城市，近看像農村。”；呂梁東大門交城縣位于卦山腳下、緊靠山西省會太原，雖然集歷史、文化、區位優勢于一身，但城市建設同樣一塌糊涂：城區解放前危房占到三分之一以上，280多戶企業零散分布于居民區之間，企業倒閉，房屋東倒西歪；縣城11條主干道，就有5條斷頭路，路面人行道全部破損。用當地一位官員的話講：“除了孝義，呂梁其他地方的城市建設都可以用慘不忍睹來形容。”

在杜善學的帶領下，呂梁市委、市政府的官員在全市展開了調研，一些地方的城市建設現狀讓官員們感到震撼。比如，有三個縣城沒有紅綠燈、斑馬線，交口一座五孔大橋被垃圾堵了四孔。一位干部告訴記者，正是因為看到問題，感受到了差距，才能達成共識，才會有這樣一場大規模的活動。吳志國說：“呂梁在解決其他城市早已解決的問題，正式抓住了當前呂梁經濟社會發展中的主要矛盾，抓得非常好。”

“三個月內，我們清理了多年來積攢下來的所有垃圾……”

三個月后，呂梁變樣了，離石的街道不堵了，嵐縣縣城漂亮了，交城道路變寬了，臨縣那條“垃圾河”不見了……

看看呂梁人民在過去的三個月中都干了些什么？吳志國說：“三個月內，我們清理了多年積攢下來的所有垃圾，做到了目光所及無垃圾。”

按照呂梁官方統計，在過去的三個月中，呂梁全市共清運城區建筑垃圾渣土76萬余噸、清運城區生活垃圾渣土416萬余噸，清運河道溝渠、國道、省道兩旁垃圾渣土557萬余噸，清理有色垃圾5.8萬余噸，清理街道小廣告59.6萬余條，清理店面門匾4萬余塊，簽訂門前三包責任書14萬余份，簽訂門店限塑責任書4萬余份，拆除殘垣斷壁2.9萬余處；街道裝飾整治方面，重新硬化人行道38.2萬平方米，鋪裝路沿石26萬米，重新更換安裝地下管網4.8萬米。聘請全國知名城市色彩規劃專家對市區街道裝飾進行了規劃設計，對城區主要街道的臨街建筑進行加頂裝飾。違章建筑整治方面，全市共清理街道臨時建筑1.6萬余處，清理臨時攤點3.6萬余個，發出禁止占道經營通知書3.6萬余份，拆除異型廣告8萬余平方米，拆除違章建筑以及部分為適應城市發展需要而拆除的合法建筑共1.9萬余處，拆除面積達139.32萬平方米。交通秩序整治方面，治理行人、車輛闖紅燈行為1.8萬余起，處理車輛亂停亂放行為4萬余起，規范紅綠燈路口95個，噴繪標線3.4萬余平方米，新建交通標志牌2900余塊，新設交通隔離設施2萬余米。建筑歸線，垃圾歸點，廣告歸欄，人車歸道，攤位歸區，坐商歸店，呂梁大地到處呈現出清潔、暢通、亮麗的嶄新風貌。

據介紹，市、縣、鄉、村四級環衛人員由過去6098人增加到現在18380人，交警由過去1893人增加到現在2792人，城管人員由過去1323人增加到現在1661人，配備了必要設施，建立了巡查監督、動態管理、末位淘汰和待遇保障等制度，確保了工作力量的專業性和穩定性。

“很多基層干部都不認為那是自己該干的。”

在呂梁市委領導看來，本次活動最大的亮點在于喚起職能部門的責任意識。吳志國介紹說，在活動開展之初分配工作時，很多部門都認為這項工作不歸自己口，市委、市政府就開始查資料、找文件，細化任務，明確責任。他說：“很多基層干部不認為那是自己該干的，現在明確了。”

具體工作中，為求取得實效，呂梁市委市政府做了明確部署：一，市四大班子領導成員率先垂范，深入所包縣(市、區)、企業、農村一線督導。各縣市區委書記、縣市區長不推不靠、親歷親為，目標任務條分縷析，工作進展底清數明，問題困難立斷立絕。二，任務明確到位。2月底，市委以1號文件發出《關于在全市范圍內深入開展“三項整治”活動的決定》，明確提出10個方面的綜合整治重點；同時要求各縣市區按照現代化城市標準，建設一條50年不落后的“樣板街”。4月中旬，市委印發了《關于進一步引深“三項整治”工作的意見》，提出30項具體任務。5月上旬，組織召開了現場觀摩經驗交流會，提出整治工作要實現由治標保潔向工程建設、突擊治理向長效機制建設、制度建設向品牌創建的“三個轉向”。整個活動思路清晰、目標明確、環環緊扣、步步引深，富有指導性、針對性和可操作性。三，責任落實到位。市“三項整治”領導小組辦公室與13個縣(市、區)和市直18個重點單位集中簽訂了目標責任承諾書。各縣市區都在城區醒目位置設立了有縣(市、區)委書記、縣(市、區)長署名的“2011年創建省級衛生城市”公告牌。各級、各部門、各單位全面推行精細化管理，將任務目標、標準要求和完成時限層層細化量化到崗到人，形成了嚴密的責任體系。四，協調配合到位。充分發揮綜合部門和執法部門職能作用，全面強化研究、指導、協調、執法等環節工作。針對群眾普遍關心的牌匾取費、拆遷補償、區域限行、長效管制等熱點難點問題，市縣兩級新聞辦先后舉辦14場新聞發布會，澄清傳聞，答疑釋惑。針對有色垃圾封堵難問題，市商務局牽頭，組織工商、物價、質監部門聯合執法，使“限塑”工作在短期內取得明顯進展。針對臨時建筑、違章建筑拆除難問題，建設、城管、國土等部門聯手行動，黨政機關帶頭，從最難處入手，依法依規，拆建并舉，堵疏結合，很快打開局面，確保沒有一起強拆，沒有一起糾紛。五，跟蹤督查到位。市委及市“三項整治”領導小組各項決策一經形成，市委督查室第一時間印發“市委書記備忘錄”，書面送達領導小組各成員、分管領導及各責任單位。市紀委牽頭，成立了70余人的專項督查和效能考評隊伍，采用定期檢查、適時抽查、明查暗訪、組織人大代表政協委員視察、重點項目視頻連線觀摩等多種方式，一日一督查，半月一排隊，通過日報和“紅”、“黑”兩種簡報，褒揚先進，鞭策后進，激勵士氣，推動落實。通過“三項整治”的開展，各級干部高昂的熱情和工作干勁得到激發，“一切工作具體化”的理念牢固確立，“認真務實、立說立行、團結奮斗”正在成為自覺遵守的行為準則，“五加二”、“白加黑”、“午加晚”正在成為領導干部的工作常態。

在談及經驗時，杜善學說：“我們的辦法就是給任務、教方法、創造條件。”

來源：中國經濟網    編輯：許銀娟