2006年12月8日， 湖北宜昌人大換屆選舉投票現(xiàn)場。 劉君鳳攝
中國日報網(wǎng)環(huán)球在線消息：
基層民主：監(jiān)督挑“大梁”
對干部實行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點推進(jìn)。
――摘自十七大報告
“對民主監(jiān)督的重視，是空前的！”
十七大報告關(guān)于民主監(jiān)督的新提法，深深地觸動了國家行政學(xué)院研究員馬寶成。
這位長期研究我國基層民主的博士，興奮地告訴記者：“對干部實行民主監(jiān)督，被精準(zhǔn)地定位為‘人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑’。這一提法標(biāo)志著我們黨找準(zhǔn)了發(fā)展基層民主的著力點。”
2005年以來，山東昌樂縣904個村陸續(xù)掛起了“村務(wù)監(jiān)督委員會”的牌子，專門監(jiān)督村委會的財務(wù)和日常活動，全縣農(nóng)村的來信來訪由此下降近四成。
監(jiān)督制約，賦予民主更多、更真實的內(nèi)容。馬寶
成說，如何看待民主，目前存在一些誤讀。較突出的，是把民主簡單化為選舉。其實，選舉僅是民主的開端，更多、更重要的內(nèi)容則是監(jiān)督制約。從我國基層民主的發(fā)展歷程看，以前更多強調(diào)民主選舉。但直選出來的基層干部，由于缺乏有效監(jiān)督，有時仍會背離民眾利益。“十七大報告這一提法表明，民主監(jiān)督已經(jīng)成為我國基層民主發(fā)展最主要的突破方向。”
和山東昌樂積極探索民主監(jiān)督一樣，我國一些地方也在“摸著石頭過河”：
浙江溫嶺各村的“民主懇談會”，讓更多村民參與重要村務(wù)決策。這一具有代表性的“協(xié)商民主”形式，成了有用的事前監(jiān)督，更好地防止決策失誤。
在黑龍江哈爾濱道里區(qū)，“參與式預(yù)算”讓居民直接看住政府“錢袋子”。修花園還是建車棚，不由財政局長拍板，而由居民投票說了算。
河北青縣，6325名村民代表人手一枚小圓章，行使決策與監(jiān)督權(quán)，與村委會相互制約。
不同的模式，同樣的監(jiān)督。作為民主政治的基礎(chǔ)性工程，監(jiān)督開始在基層民主中挑“大梁”。
馬寶成認(rèn)為，十七大報告把民主監(jiān)督擺在突出位置，為基層民主發(fā)展開拓了更廣闊的空間。“把握住民主監(jiān)督這個關(guān)鍵，我國基層民主建設(shè)將大有可為！”
代表比例城鄉(xiāng)平等：民主政治一大進(jìn)步
建議逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。
――摘自十七大報告
“代表比例城鄉(xiāng)平等，寫入十七大報告。在體現(xiàn)社會主義民主政治方面，這是一個很大的進(jìn)步。”全國律師協(xié)會憲法與人權(quán)專業(yè)委員會主任、北京中聞律師事務(wù)所律師吳革感慨道。
《選舉法》規(guī)定，我國人大代表的城鄉(xiāng)比例是：“省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)選全國人民代表大會代表的名額，由全國人民代表大會常務(wù)委員會按照農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)四倍于城市每一代表所代表的人口數(shù)的原則分配。” 這就是說，同樣的人口數(shù)，農(nóng)村的代表名額只有城鎮(zhèn)的1/4。吳革認(rèn)為，“這種4∶1的比例存在弊端：在人大代表中農(nóng)民代表很少，代表反映農(nóng)民的訴求受影響。”
為什么十七大報告提出建議，逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表？
吳革分析：理論上，社會主義民主要求公民享有平等的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)利，取消農(nóng)業(yè)稅、實行農(nóng)村合作醫(yī)療、實施農(nóng)村義務(wù)制教育等措施，是從經(jīng)濟(jì)、社會權(quán)利來保障農(nóng)民與城市人的平等權(quán)，城鄉(xiāng)選舉代表比例相同，則是提出了政治上的平等權(quán)。因為政治上的平等，最主要的是選舉權(quán)的平等，這樣就有利于將來逐步消除城鄉(xiāng)差別。
實踐中，目前，生活在城市中的大量農(nóng)民工參加選舉可以有兩種選擇方式：或回原籍參加選舉；或在打工地參加選舉。這種做法本身就表明，農(nóng)民工參加選舉已突破了以前4∶1的限制。同時，改革開放29年，城鄉(xiāng)差異也在逐漸縮小，農(nóng)民通過村民自治等形式的民主訓(xùn)練，民主意識、權(quán)利意識也有很大提高。
應(yīng)該說，十七大報告提出的這項建議，無論是從理論上還是從實踐中都是及時而必要的。吳革認(rèn)為，十七大報告“逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”的建議，真正要成為現(xiàn)實，還需要依照法律程序先修改《選舉法》，這樣才能將執(zhí)政黨的意志轉(zhuǎn)化為法律意志。