二、過去五年工作的體會
改革開放以來，我們黨在團結帶領全國人民建設中國特色社會主義事業的偉大進程中，堅定不移地開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，走出了一條中國特色反腐倡廉道路，積累了寶貴經驗。黨的十一屆三中全會以后，隨著黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來，以鄧小平同志為核心的第二代中央領導集體提出執政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題，堅持一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，探索在不搞政治運動的條件下端正黨風、反對腐蝕的新途徑。黨的十三屆四中全會以后，在建立社會主義市場經濟體制的過程中，以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體提出治國必先治黨、治黨務必從嚴，確定領導干部廉潔自律、查辦案件、糾正不正之風的三項工作格局，筑起思想道德和黨紀國法兩道防線，形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾的支持和參與的領導體制和工作機制，實行黨風廉政建設責任制，推動反腐敗從側重遏制轉到標本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度的軌道。黨的十六大以來，我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化步伐加快，經濟社會發展發生深刻變化，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出堅決懲治腐敗是我們黨執政能力的重要體現，有效預防腐敗更是我們黨執政能力的重要標志，確立標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，頒布建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要，提出拓展從源頭上防治腐敗的工作領域，標志著我國反腐倡廉工作進入了新的發展階段。五年來，在反腐倡廉新的實踐中，主要有以下認識和體會：
——堅持求真務實、與時俱進，用馬克思主義中國化的最新成果指導反腐倡廉實踐。馬克思主義是我們立黨立國的根本指導思想。反腐倡廉工作的創新和發展，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀；必須認真學習鄧小平反腐倡廉理論和江澤民反腐倡廉思想，堅決落實以胡錦濤同志為總書記的黨中央關于黨風廉政建設和反腐敗工作的一系列重大決策和部署；必須堅持黨在長期反腐倡廉實踐中形成的指導思想、基本原則、工作方針和成功經驗，加強對全局性、戰略性問題的研究，用發展的思路和改革的辦法，注重從源頭上解決腐敗問題；必須堅持一切從實際出發，適應國內外形勢的發展變化，進一步解放思想，開拓創新，努力做到思想觀念和思想方法、工作思路和工作方法、人員素質和工作作風的與時俱進。
——堅持圍繞中心、服務大局，為推動科學發展、促進社會和諧服務。反腐倡廉作為黨和國家工作的重要組成部分，必須緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務來進行，始終放在全局中謀劃和部署，促進經濟社會又好又快發展。全面履行黨章賦予的職責，切實加強對黨的路線方針政策和決議執行情況的監督檢查。深入經濟社會各個領域，解決黨風政風方面妨礙改革和發展的突出問題，加強綜合治理，優化發展環境。堅持查實問題是成績、澄清是非也是成績，懲治腐敗是成績、預防腐敗也是成績。既嚴明黨的紀律，堅決查處違紀案件，又支持改革創新，保護黨員干部干事創業的積極性。
——堅持立黨為公、執政為民，以優良的黨風促政風帶民風。始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，是黨風政風建設的核心問題。好的風氣是抓出來的，更是帶出來的。端正黨風政風，必須全面加強領導干部作風建設，著力解決在廉政勤政方面存在的突出問題；必須始終關注民生，把解決損害群眾利益的突出問題作為黨風政風建設的工作重點，適時調整和充實專項治理的工作內容；必須堅持糾防結合，常抓不懈，既要解決苗頭性、傾向性問題，防止蔓延成風，又要建立健全維護群眾利益的長效機制。
——堅持懲防并舉、注重預防，建立健全懲治和預防腐敗體系。堅持反腐倡廉方針，構建懲治和預防腐敗體系，是我們黨適應形勢發展和時代要求作出的重大戰略決策。堅持這個方針，就是要把治標與治本、懲治與預防始終貫穿于反腐倡廉的全過程，做到兩手抓、兩手都要硬。查辦違紀案件是懲治腐敗的重要手段，也是預防腐敗的重要條件，任何時候都不能放松。推進體系建設是一項復雜而艱巨的系統工程，必須完善領導體制和工作機制，認真執行黨風廉政建設責任制，形成全黨動手一起抓的局面；必須與完善社會主義市場經濟體制的進程相適應，著眼長遠、立足當前，整體規劃、分步實施；必須寓于改革發展各個方面，在重點領域和關鍵環節取得突破；必須把制度建設貫穿于反腐倡廉工作的各個環節，努力提高反腐倡廉的法制化水平，逐步健全拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制。
——堅持深化改革、拓展領域，從源頭上預防和治理腐敗。與中國特色社會主義事業總體布局相適應，必須把反腐倡廉工作融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。抓住正確行使權力這個關鍵，規范領導干部從政行為，加強對權力運行的制約和監督。抓住防止謀取非法利益這個重點，禁止領導干部違反規定插手市場交易活動，發揮市場配置資源的基礎性作用。抓住思想道德教育這個基礎，建設社會主義核心價值體系，加強面向全社會的廉政文化建設。抓住維護群眾利益這個根本，解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，建立健全利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障的長效機制。
——堅持發展民主、加強監督，努力使領導干部不犯或少犯錯誤。民主和監督是防治腐敗的有力武器。黨內民主是黨的生命，黨內監督是最重要的監督，必須以擴大黨內民主帶動人民民主，以強化黨內監督帶動各方面監督。堅持和完善民主集中制，增強黨組織工作透明度，保障黨員權利，使黨員更好地了解和參與黨內事務。認真落實黨內監督各項制度，拓寬監督渠道，切實加強對領導干部的監督。加強監督，既是嚴格要求，也是關心愛護，領導干部要自覺接受監督。
這些認識和體會，是我們黨在探索中國特色反腐倡廉道路、全面推進黨的建設新的偉大工程中取得的，反映了黨對社會主義市場經濟條件下反腐倡廉工作規律認識的深化。我們要在新的實踐中加以堅持、完善和發展。
三、今后五年的工作建議
堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。這些年來，黨風廉政建設和反腐敗斗爭力度持續加大，不斷取得重要成果，但是消極腐敗現象仍然比較嚴重，反腐倡廉形勢仍然嚴峻。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，腐敗現象滋生的土壤和條件在短期內難以消除，全黨同志一定要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性。當前，我國進入改革發展的關鍵時期，經濟體制、社會結構、利益格局、思想觀念正在發生深刻變化。社會主義市場經濟體制初步建立，同時一些領域體制機制制度還不完善，客觀上存在腐敗現象滋生的空間和漏洞。社會主義民主政治建設不斷推進，同時形成完善的法治環境和有效的監督機制尚需一個過程。社會主義精神文明建設不斷得到加強，同時拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想以及封建主義殘余思想對黨員干部的影響不可低估。黨的執政能力建設和先進性建設取得重要進展，同時仍有一些基層組織存在管理不嚴、軟弱渙散的問題。這些特點決定了現階段反腐敗必然面臨有利條件與不利因素并存、成效明顯與問題突出并存的復雜局面。我們既要樹立憂患意識，居安思危，增強緊迫感，又要堅定信念，充滿信心，樹立長期作戰的思想。實踐證明，黨中央對反腐敗的認識是清醒的，旗幟是鮮明的，態度是堅決的，措施是有力的；黨的干部隊伍的主流是好的，腐敗分子只是極少數。我們有黨中央的堅強領導，有這些年來積累的成功經驗，有廣大人民群眾的支持和參與。只要認真貫徹黨中央確定的戰略部署，將反腐倡廉貫穿于改革開放和現代化建設的全過程，堅持不懈地抓下去，就一定能把腐敗現象遏制到最低程度。
今后五年是全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的關鍵時期。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面履行黨章賦予的職責，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加強以保持黨同人民群眾血肉聯系為重點的作風建設，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，努力拓展從源頭上防治腐敗的工作領域，切實抓好建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要的落實，為實現黨的十七大作出的各項重大決策和戰略部署提供有力保證。
（一）深入開展理想信念和廉潔從政教育
加強教育是反腐倡廉的基礎性工作，是黨員干部拒腐防變的思想保證。針對黨員干部思想和作風方面存在的突出問題，在全黨深入開展黨風黨紀教育，堅持優良傳統，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，切實做到為民、務實、清廉。
堅持以領導干部為重點，加強理想信念教育、權力觀教育和黨紀國法教育。深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入學習科學發展觀，深刻認識社會主義初級階段基本國情，始終堅持黨的基本路線，堅定不移地走中國特色社會主義道路。堅持正確的政治方向、政治立場、政治觀點，不斷提高政治鑒別力和政治敏銳性，嚴守政治紀律。認真遵守黨章和其他黨內法規，模范遵守憲法和法律法規。堅持全心全意為人民服務的宗旨，牢記權力是人民賦予的，決不能用來謀取私利。
要把教育與管理結合起來，加強對領導干部廉潔自律情況的監督檢查。認真貫徹中央紀委《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》和最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》，嚴格禁止黨員干部利用職務上的便利為本人和特定關系人謀取不正當利益。嚴格執行領導干部配偶、子女個人經商辦企業等有關規定。決不允許對領導干部的親屬搞特殊照顧，決不允許為他們謀取不正當利益提供任何方便。對領導干部身邊工作人員要嚴格教育、嚴格要求、嚴格管理。進一步規范領導干部離職和退休后的從業行為。針對新情況新問題，修訂黨員領導干部廉潔從政準則。
反腐倡廉教育要面向全黨全社會，同職業道德、社會公德、家庭美德和個人品德教育結合起來。黨員干部要堅持黨性原則，講操守、重品行、樹正氣。要制定關于加強廉政文化建設的意見，推動廉政文化進社區、家庭、學校、企業和農村，增強全社會反腐倡廉意識。運用正面典型進行宣傳引導，運用反面案例進行警示教育。改進反腐倡廉宣傳教育方式方法，完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，增強宣傳教育的針對性和有效性。
（二）全面加強領導干部和領導機關作風建設
良好的作風是凝聚黨心民心的巨大力量，是維護清正廉潔的重要保障。要協助黨委加強黨的作風建設，認真落實“八個堅持、八個反對”的要求，大力倡導八個方面的良好風氣，努力促進領導干部作風的進一步轉變。
制定關于加強領導干部作風建設的意見，全面加強領導干部思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風建設，重點解決領導干部在執行路線方針政策、堅持群眾路線、落實廉潔從政規定、遵守組織人事紀律以及生活作風等方面存在的突出問題，堅決反對和糾正形式主義、官僚主義、享樂主義、弄虛作假等行為。把作風建設納入干部教育培訓的重要內容，貫穿于領導干部的培養、選拔、管理、使用等各個環節。貫徹落實中央關于加強農村基層黨風廉政建設的意見。切實加強國有企業黨風建設和反腐倡廉工作，制定國有企業領導人員作風建設的規定，規范和完善國有企業領導人員的薪酬管理。
切實改進黨政機關作風，堅決制止奢侈浪費。認真執行中央關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設的規定。嚴格執行公務員的工資、津貼補貼標準。嚴格控制公務消費，規范黨政機關領導干部及國有企業事業單位領導人員職務消費行為。逐步完善并認真執行住房、醫療、公務用車、公務接待和秘書配備等方面的規定。大力精簡會議和文件，改進學風和文風。
堅持以良好的作風貫徹落實科學發展觀，促進和保證政令暢通。按照黨的十七大的戰略部署，圍繞加強和改善宏觀調控、增強自主創新能力、提高質量和效益、健全就業和社會保障制度、建設社會主義新農村等重大政策和改革措施開展監督檢查。要配合有關部門加強對固定資產投資調控政策落實情況的檢查，加強對土地調控政策執行情況的檢查，加強對節能降耗和污染減排工作情況的檢查，保證中央方針政策的貫徹落實。對有令不行、有禁不止的，要嚴肅追究；對造成嚴重后果的，要依紀依法嚴肅處理。
（三）切實解決損害群眾利益的突出問題
堅持以人為本、關注民生，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，是我們黨實踐全心全意為人民服務宗旨的必然要求，是促進社會和諧的重要任務。必須把這項工作擺在黨風廉政建設更加突出的位置抓緊抓好。
圍繞維護群眾切身利益問題，深入開展專項治理，會同有關部門繼續糾正教育收費、醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，做好減輕農民負擔工作。同時，各地要結合實際，著力解決食品藥品安全、環境保護、土地征用、房屋拆遷、企業改制、安全生產、社保基金和住房公積金管理等方面損害群眾利益的問題，堅決維護社會公平正義。
堅持標本兼治、糾建并舉，建立健全防治不正之風的長效機制。督促有關部門強化行業監管，建立健全與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度。大力開展創建文明行業活動，健全民主評議政風行風等制度，辦好政風行風熱線。加強基層黨組織建設，發揮人民團體、城鄉基層群眾性自治組織和其他社會組織聯系群眾的作用，促進社會和諧穩定。
（四）著力推進改革和制度建設
制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。要堅持改革創新的精神，按照依法治國、依法執政的要求，切實加強以黨章為核心的黨內法規制度建設，加強國家廉政立法，努力形成反腐倡廉的制度體系。
配合有關部門積極推進各項改革。深化干部人事制度改革，按照科學發展觀的要求，堅持和完善領導班子和領導干部綜合考核評價制度。建立健全科學的干部選拔任用和管理監督機制，進一步擴大干部選拔任用工作中的民主，完善選拔任用決策機制，防止考察失真、“帶病提拔”等問題。進一步加大干部輪崗、交流力度。加快行政管理體制改革，進一步減少和規范行政審批，實行重大項目審批會審制度，全面推行以行政首長為重點對象的行政問責制。深化財政管理制度改革，繼續完善部門預算、國庫集中收付和“收支兩條線”管理制度，規范財政轉移支付，嚴禁設立“小金庫”，保證財政資金使用的規范性、安全性和有效性。深化金融體制改革，強化金融監管，加強內控機制建設，依法落實金融賬戶實名制。深化投資體制改革，建立健全政府重大投資項目公示制和責任追究制。推進司法體制和工作機制改革，促進司法公正。推進國有資產經營管理體制等其他方面的改革。
督促有關部門按照公開、公平、公正原則，加快推進公共資源交易市場建設。規范和完善工程建設招標投標、國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓、產權交易和政府采購等制度。出臺招標投標法實施條例。加強社會信用體系建設，健全失信懲戒制度和執業資格退出機制。不斷完善規范市場競爭行為和防治商業賄賂的法規制度。
制度建設必須與完善社會主義市場經濟體制相適應，對現有制度該完善的要完善，該廢止的要廢止。既要重視制定和完善制度，更要嚴格執行制度。建立健全督辦機制，加強對制度執行情況的監督檢查，保證各項制度落到實處。
建立國家預防腐敗局是黨中央、國務院為加大預防腐敗力度采取的一項重大措施。要發揮國家預防腐敗機構的職能作用，切實抓好預防腐敗的組織協調、綜合規劃和政策制定。建立預防腐敗的信息共享機制，分析識別腐敗高風險的領域和部位，推動建立反映廉政狀況的指標體系和預警機制，努力提高預防腐敗工作的專業化、規范化和法制化水平。
（五）加強對權力運行的制約和監督
加強監督、關口前移，是有效預防腐敗的關鍵。要在強化監督上下功夫，重點加強對領導干部特別是主要領導干部的監督，加強對人財物管理使用、關鍵崗位的監督。凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等重要問題，必須經集體討論作出決定。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。
認真落實黨內監督條例。加強對民主生活會的指導和監督，切實提高會議質量。嚴格執行述職述廉、誡勉談話、函詢和黨員領導干部報告個人有關事項等制度，實施地方黨委委員、紀委委員黨內詢問和質詢辦法。開展地方黨委委員、紀委委員提出罷免或撤換要求及處理的試點工作。進一步加強和改進巡視工作，制定巡視工作條例。重視巡視成果的綜合運用，提高巡視工作水平。繼續加強對各省（區、市）的巡視，擴大對金融機構、國有重要骨干企業的巡視范圍，開展對國家重點工程項目的巡視。地方巡視工作的范圍逐步延伸到縣（市、區）。開展對中央和國家機關及各省（區、市）直屬機關的巡視。完善紀檢監察機關派駐機構統一管理，發揮機關黨的紀檢組織的職能作用。抓住責任分解、考核、追究等關鍵環節，進一步落實和完善黨風廉政建設責任制。對黨內監督條例和黨員權利保障條例的實施情況，適時開展專項檢查。把黨內監督與人大監督、政府專門機關監督、政協民主監督、司法監督、群眾監督和輿論監督等結合起來，拓寬監督渠道，增強監督合力。
發展黨內民主，健全民主集中制。健全黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作、接受監督的制度。充分發揮黨的代表大會代表的監督作用。堅持黨員主體地位，保證黨員行使各項民主權利，積極推進黨務公開。適應社會主義民主政治發展的要求，完善政務公開、廠務公開、村務公開和公共企事業單位辦事公開制度。認真實施政府信息公開條例，擴大公開的范圍和層次，讓權力在陽光下運行。
積極開展行政監察工作，加強對國家行政機關及其工作人員的監督，規范行政權力，改善行政管理，提高行政效能，保證政令暢通。加強對重特大責任事故的調查處理。嚴肅查處違反政紀的案件。配合有關部門繼續推行對地（廳）級及以下黨政主要領導干部的經濟責任審計，試行對省（部）級主要領導干部的經濟責任審計，加強對重點專項資金和重大投資項目的審計。
加大組織處理工作力度。對確有問題、不宜繼續擔任領導職務的，應按照《黨政領導干部辭職暫行規定》等相關規定，采取引咎辭職、責令辭職、免職等組織措施予以處理；構成違紀的，按照紀律處分條例的規定予以處理。要建立健全黨委統一領導、紀檢監察機關和組織人事等部門相互協調的工作機制，進一步明確組織處理范圍，規范組織處理程序，提高運用組織處理和紀律處分的綜合效果。
（六）保持查辦案件工作力度
查辦違紀案件是紀檢機關的重要職責，是貫徹從嚴治黨方針、推進反腐倡廉建設的重要任務，必須始終抓緊抓好。
繼續重點查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等案件，查辦官商勾結、權錢交易、權色交易和嚴重侵害群眾利益的案件。嚴肅查辦工程建設中搞虛假招標投標的案件，非法批地、低價出讓土地或擅自變更規劃獲取利益的案件，違法審批探礦權和采礦權、違法入股礦產開發的案件，違規發放、核銷貸款和資產處置的案件，隱匿、侵占、轉移國有資產的案件，嚴重違反組織人事紀律的案件，以及利用司法權索賄受賄、徇私舞弊、充當黑惡勢力“保護傘”等案件。加大對腐敗分子的經濟處罰和贓款贓物追繳力度。繼續深入開展治理商業賄賂專項工作，既要嚴厲懲處受賄行為，又要嚴厲懲處行賄行為。加大對企業和其他取得收入的組織在國（境）內外經營活動中商業賄賂行為的懲處力度，依法查處國（境）外經濟組織在我國內地的商業賄賂行為。加強與司法機關、行政執法機關的協調配合。堅持在法律和紀律面前人人平等，對腐敗分子必須堅決查處、決不姑息。
嚴格依紀依法辦案，增強突破案件的能力，提高辦案質量和執紀水平。正確使用案件檢查措施，加強對辦案工作的內部管理和監督，保障被審查人員的合法權利。加強信訪舉報工作，拓寬案件線索渠道，對實名舉報實行反饋和回復制度，健全舉報人和證人保護制度。對誣告陷害的，要嚴肅查處。加強案件審理工作，探索和推進審理方式的改革創新。正確把握政策，堅持懲前毖后、治病救人，努力取得良好的政治效果和社會效果。修訂案件檢查工作條例、控告申訴工作條例和案件審理工作條例。剖析典型案件，總結經驗教訓，堵塞漏洞，完善制度，發揮查辦案件在治本方面的作用。
加強紀檢機關自身建設。紀律檢查干部處在反腐敗斗爭的第一線，面臨著腐蝕與反腐蝕的嚴峻考驗，必須在黨委的領導下切實加強自身建設，努力提高紀律檢查工作的能力。要深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系，堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，指導實踐，推動工作。加強對反腐倡廉重大問題的調查研究，推進反腐倡廉理論建設，增強工作的前瞻性、系統性和主動性。堅持黨性原則，嚴格遵守黨章和國家法律法規，自覺接受黨代會代表的監督，接受黨組織和人民群眾的監督，努力成為加強學習的模范、真抓實干的模范、嚴格自律的模范。各級紀委要嚴格工作紀律特別是辦案紀律，對不適合在紀檢機關工作的要堅決調離，違紀違法的要嚴肅查處。進一步加強紀檢監察機關領導班子建設，加大干部輪崗、交流和培訓力度。中央和國家機關各部門紀檢組長（紀委書記）、地方各級紀委書記（紀檢組長）都要按照有關規定輪崗交流。各級反腐敗協調小組組長，應由同級紀委書記擔任，要進一步加強有關單位的協調和配合。
反腐倡廉任務艱巨而光榮，黨和人民對紀律檢查機關寄予厚望。我們一定要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持黨的基本路線不動搖，銳意進取，扎實工作，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效，為奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面而努力奮斗！ 實習編輯：魏晉
