（一九五六年九月十六日）
同志們：
從我們黨在一九四五年四月召開(kāi)第七次全國(guó)代表大會(huì)以來(lái)，已經(jīng)過(guò)去十一年多的時(shí)間了。在這個(gè)期間，我們的國(guó)家和我們的黨都已經(jīng)經(jīng)歷了巨大的變化。在這十期間，黨在以毛澤東同志為首的中央委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)之下，團(tuán)結(jié)了全國(guó)人民，在不過(guò)三年多一點(diǎn)的時(shí)間里，打敗了蔣介石的幾百萬(wàn)軍隊(duì)，推翻了帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治，建立了中華人民共和國(guó)；在全國(guó)革命勝利以后，黨和人民政府又在不過(guò)三年的時(shí)間里，完成了恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的工作和一系列的民主改革的任務(wù)；從一九五三年起，黨和人民政府又開(kāi)始了第一個(gè)五年計(jì)劃的建設(shè)，并且在社會(huì)主義改造方面取得了決定性的勝利。所有這些一個(gè)接連一個(gè)的光輝的勝利，無(wú)可爭(zhēng)辯地證明了黨的第七次全國(guó)代表大會(huì)所規(guī)定的政治路線和七大以后黨中央的政治領(lǐng)導(dǎo)的正確性；同時(shí)也無(wú)可爭(zhēng)辯地證明了黨的第七次全國(guó)代表大會(huì)所規(guī)定的組織路線和七大以后黨中央的組織領(lǐng)導(dǎo)的正確性。關(guān)于這個(gè)時(shí)期黨的工作的各個(gè)方面和黨在目前的任務(wù)，劉少奇同志已經(jīng)作了詳細(xì)的報(bào)告。現(xiàn)在，我受中央委員會(huì)的委托，在這個(gè)報(bào)告里所要講的，是關(guān)于我們黨的章程由于黨的情況的變化所需要作的修改。
一
現(xiàn)在提請(qǐng)大會(huì)討論的黨章草案，是經(jīng)過(guò)各地黨的組織的討論和多次修改而成的。這個(gè)草案，同第七次大會(huì)所通過(guò)的黨章比較起來(lái)，并沒(méi)有根本原則上的不同，但是，在具體內(nèi)容上卻有了很多的改變，其中包含一些帶有原則性的改變。
在第七次大會(huì)召開(kāi)的時(shí)候，我國(guó)的人民革命在全國(guó)大部分地區(qū)還沒(méi)有得到勝利。那時(shí)候，日本侵略者還占領(lǐng)著我國(guó)大部分城市和交通線，蔣介石政府還統(tǒng)治著大部分的后方地區(qū)。黨所領(lǐng)導(dǎo)的各個(gè)解放區(qū)，還受著敵人的分割。當(dāng)時(shí)黨有一百二十一萬(wàn)黨員，這些黨員的絕大部分是在解放區(qū)的農(nóng)村里，在國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)和在敵占區(qū)的黨員，都處在秘密狀態(tài)。
現(xiàn)在，我們的國(guó)家的狀況完全不同了。我國(guó)的人民革命在我們黨的領(lǐng)導(dǎo)下，已經(jīng)在一九四九年獲得了全國(guó)范圍內(nèi)的勝利，實(shí)現(xiàn)了空前未有的國(guó)家統(tǒng)一。現(xiàn)在，除了個(gè)別邊疆地區(qū)以外，我們不但已經(jīng)徹底地完成了資產(chǎn)階級(jí)民主革命階段的任務(wù)，而且已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義革命階段的任務(wù)。同時(shí)，七年來(lái)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的各個(gè)方面，也已經(jīng)取得了巨大的成績(jī)。所有這些，使得我國(guó)的階級(jí)關(guān)系發(fā)生了根本的變化：工人階級(jí)己經(jīng)成為國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)；農(nóng)民已經(jīng)由個(gè)體農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楹献骰霓r(nóng)民；資產(chǎn)階級(jí)作為一個(gè)階級(jí)已經(jīng)處在消滅的過(guò)程中。
黨的狀況也有了很大的變化。中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)是執(zhí)政的黨，已經(jīng)在全部國(guó)家工作中居于領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的組織分布到全國(guó)每一個(gè)城鎮(zhèn)和縣區(qū)，每一個(gè)重要的企業(yè)，并且分布別各個(gè)民族。黨員的數(shù)目，比第七次大會(huì)的時(shí)候增加了八倍，比一九四九年全國(guó)勝利的時(shí)候，也差不多增加了兩倍，而且多數(shù)黨員都在各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)組織，文化組織和人民團(tuán)體中擔(dān)負(fù)了一定的工作。這些情況，要求我們十分注意加強(qiáng)黨的組織工作和對(duì)于黨員的教育工作。
執(zhí)政黨的地位，使我們黨面臨著新的考驗(yàn)。過(guò)去七年，一般說(shuō)來(lái)，我們黨經(jīng)受住了這種考驗(yàn)，我們國(guó)家在各方面的進(jìn)步是很顯著的，我們絕大多數(shù)黨員在自己的工作崗位上是努力的，工作是有成績(jī)的。但是，七年的經(jīng)驗(yàn)同樣告訴我們，執(zhí)政黨的地位，很容易使我們同志沾染上官僚主義的習(xí)氣。脫離實(shí)際和脫離群眾的危險(xiǎn)，對(duì)于黨的組織和黨員來(lái)說(shuō)，不是比過(guò)去減少而是比過(guò)去增加了。而脫離實(shí)際和脫離群眾的結(jié)果，必然發(fā)展主觀主義，即教條主義和經(jīng)驗(yàn)主義的錯(cuò)誤，這種錯(cuò)誤在我們黨內(nèi)也不是比前幾年減少而是比前幾年增加了。
執(zhí)政黨的地位，還很容易在共產(chǎn)黨員身上滋長(zhǎng)著一種驕傲自滿的情緒。有一些黨員，稍稍有點(diǎn)工作成績(jī)，就自以為了不起，就看不起別人，看不起群眾，看不起黨外人士，似乎當(dāng)了共產(chǎn)黨員，就比非黨群眾高出一頭，有的人還喜歡以領(lǐng)導(dǎo)者自居，喜歡站在群眾之上發(fā)號(hào)施令，遇事不愿意同群眾商量，這實(shí)際上是一種狹隘的宗派主義傾向，也是一種最脫離群眾的危險(xiǎn)傾向。
針對(duì)著這種情況，黨必須經(jīng)常注意進(jìn)行反對(duì)主觀主義、官僚主義和宗派主義的斗爭(zhēng)，經(jīng)常警戒脫離實(shí)際和脫離群眾的危險(xiǎn)。為此，黨除了應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于黨員的思想教育之外，更重要的還在于從各方面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，并且從國(guó)家制度和黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以便對(duì)于黨的組織和黨員實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督。
我們需要實(shí)行黨的內(nèi)部的監(jiān)督，也需要來(lái)自人民群眾和黨外人士對(duì)于我們黨的組織和黨員的監(jiān)督。無(wú)論黨內(nèi)的監(jiān)督和黨外的監(jiān)督，其關(guān)鍵都在于發(fā)展黨和國(guó)家的民主生活，發(fā)揚(yáng)我們黨的傳統(tǒng)作風(fēng)，這就是毛澤東同志在第七次大會(huì)的政治報(bào)告中所提倡的“理論和實(shí)踐相結(jié)合的作風(fēng)，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風(fēng)以及自我批評(píng)的作風(fēng)”。
很顯然的，上面所說(shuō)這些國(guó)家和黨的狀況的巨大變化，對(duì)于我們黨的要求是更高而不是更低了，對(duì)于共產(chǎn)黨員的要求也是更高而不是更低了。我們向大會(huì)提出的黨章草案，就是根據(jù)這些新的情況和新的要求而對(duì)原有黨章作了適當(dāng)?shù)男薷摹?/p>
此外，從第七次大會(huì)以來(lái)，我們黨無(wú)論在聯(lián)系人民群眾、組織人民群眾和團(tuán)結(jié)黨外民主力量方面，在領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家工作和經(jīng)濟(jì)工作方面，在發(fā)展和鞏固黨自身、領(lǐng)導(dǎo)一切黨組織和廣大黨員團(tuán)結(jié)一致、積極工作方面，都積累了許多新的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)，也適當(dāng)?shù)胤从车近h章草案中去了。
關(guān)于修改黨章所根據(jù)的條件，我所要說(shuō)的就是這一些。
二
黨章草案的總綱，同原有的總綱比較起來(lái)，有了很大的修改，特別是在政治方面。這是很容易了解的。黨章的總綱，是我們黨的最基本的政治綱領(lǐng)和組織綱領(lǐng)。我國(guó)的政治情況既然發(fā)生了根本的變化，我們?cè)谀壳皶r(shí)期的政治綱領(lǐng)，當(dāng)然也要有根本的改變。關(guān)于總綱的政治部分，在大家聽(tīng)了劉少充同志的報(bào)告以后，我以為可以不再作什么說(shuō)明了。對(duì)于黨章草案的總綱，需要首先著重說(shuō)明的，是其中說(shuō)到的我們黨的群眾路線問(wèn)題。
群眾路線在我們黨的工作中，并不是新的問(wèn)題。在第七次大會(huì)通過(guò)的黨章，特別是黨章的總綱中，就是貫串著群眾路線的精神的。毛澤東同志在第七次大會(huì)所作的政治報(bào)告中關(guān)于黨的作風(fēng)的部分，劉少奇同志在第七次大會(huì)所作的關(guān)于修改黨章的報(bào)告中關(guān)于黨章的總綱部分，對(duì)于群眾路線問(wèn)題都作了精辟的解釋。現(xiàn)在所以仍然需要加以著重說(shuō)明，是因?yàn)椋旱谝唬罕娐肪€是我們黨的組織工作中的根本問(wèn)題，是黨章中的根本問(wèn)題，是需要在黨內(nèi)反復(fù)進(jìn)行教育的。雖然第七次大會(huì)已經(jīng)對(duì)于這個(gè)問(wèn)題作了說(shuō)明，但是，現(xiàn)在黨內(nèi)絕大多數(shù)同志是在第七次大會(huì)以后入黨的，而且實(shí)踐證明，有許多同志并沒(méi)有貫徹執(zhí)行這一路線，這說(shuō)明黨內(nèi)對(duì)于這一問(wèn)題的教育，還決不能認(rèn)為是充分的。第二，從第七次大會(huì)到現(xiàn)在的十一年間，黨的實(shí)際斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，給了這一路線以更深刻更豐富的內(nèi)容，因而在黨章草案中，這一路線也得到了進(jìn)一步的反映。黨章草案的總綱，著重地指出了黨必須不斷地發(fā)揚(yáng)黨的工作中的群眾路線的傳統(tǒng)，并且指出了這個(gè)任務(wù)由于黨成了執(zhí)政的黨而有更加重大的意義。
什么是黨的工作中的群眾路線呢？簡(jiǎn)單地說(shuō)來(lái)，它包含兩方面的意義：在一方面，它認(rèn)為人民群眾必須自己解放自己；黨的全部任務(wù)就是全心全意地為人民群眾服務(wù)；黨對(duì)于人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)作用，就是正確地給人民群眾指出斗爭(zhēng)的方向，幫助人民群眾自己動(dòng)手，爭(zhēng)取和創(chuàng)造自己的幸福生活。因此，黨必須密切聯(lián)系群眾和依靠群眾，而不能脫離群眾，不能站在群眾之上；每一個(gè)黨員必須養(yǎng)成為人民服務(wù)、向群眾負(fù)責(zé)、遇事同群眾商量和同群眾共甘苦的工作作風(fēng)。在另一方面，它認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)工作能否保持正確，決定于它能否采取“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的方法。按照毛澤東同志所起草的黨中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的決定的話來(lái)說(shuō)，就是“將群眾的意見(jiàn)（分散的無(wú)系統(tǒng)的意見(jiàn)）集中起來(lái)（經(jīng)過(guò)研究，化為集中的系統(tǒng)的意見(jiàn)），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見(jiàn)，使群眾堅(jiān)持下去，見(jiàn)之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見(jiàn)是否正確。然后再?gòu)娜罕娭屑衅饋?lái)，再到群眾中堅(jiān)持下去。如此無(wú)限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動(dòng)、更豐富”。
黨的工作中的群眾路線，具有極深刻的理論意義和實(shí)際意義。馬克思主義向來(lái)認(rèn)為，歸根結(jié)底地說(shuō)來(lái)，歷史是人民群眾創(chuàng)造的。工人階級(jí)必須依靠本階級(jí)的群眾力量和全體勞動(dòng)人民的群眾力量，才能實(shí)現(xiàn)自己的歷史使命－－解放自己，同時(shí)解放全體勞動(dòng)人民。人民群眾的覺(jué)悟性、積極性、創(chuàng)造性愈是發(fā)展，工人階級(jí)的事業(yè)就愈是發(fā)展。因此，同資產(chǎn)階級(jí)的政黨相反，工人階級(jí)的政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具，而是自覺(jué)地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時(shí)期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具。共產(chǎn)黨－－這是工人階級(jí)和勞動(dòng)人民中先進(jìn)分子的集合體，它對(duì)于人民群眾的偉大的領(lǐng)導(dǎo)作用，是不容懷疑的。但是，它之所以成為先進(jìn)部隊(duì)，它之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)人民群眾，正因?yàn)椋覂H僅因?yàn)椋侨嗣袢罕姷娜娜獾姆?wù)者，它反映人民群眾的利益和意志，并且努力幫助人民群眾組織起來(lái)，為自己的利益和意志而斗爭(zhēng)。確認(rèn)這個(gè)關(guān)于黨的觀念，就是確認(rèn)黨沒(méi)有超乎人民群眾之上的權(quán)力，就是確認(rèn)黨沒(méi)有向人民群眾實(shí)行恩賜、包辦、強(qiáng)迫命令的權(quán)力，就是確認(rèn)黨沒(méi)有在人民群眾頭上稱王稱霸的權(quán)力。
如果不從認(rèn)識(shí)方法上解決黨的主張必須是“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的問(wèn)題，那末，黨同人民群眾的關(guān)系問(wèn)題仍然不能真正地解決。實(shí)踐證明，許多人并非在主觀上沒(méi)有為人民服務(wù)的愿望，但是他們?nèi)匀话压ぷ髯鰤牧耍谷罕娛艿街卮蟮膿p失。這是因?yàn)樗麄冏砸詾槭窍冗M(jìn)分子，是領(lǐng)導(dǎo)者，比群眾懂得多，因而遇事不向群眾學(xué)習(xí)，不同群眾商量，因而他們出的主意，經(jīng)常在群眾中行不通；但是，他們又不從錯(cuò)誤和失敗中取得教訓(xùn)，以為錯(cuò)誤和失敗，只是由于群眾落后和其他臨時(shí)因素的影響，因而濫用黨的威信，繼續(xù)一意孤行，這就使他們的錯(cuò)誤和失敗愈來(lái)愈嚴(yán)重。在我們黨的歷史上，這種主觀主義者給我們黨的損失，給中國(guó)革命和中國(guó)人民的損失，是不可勝數(shù)的。主觀主義者不懂得，只有首先善于做群眾的學(xué)生的人，才有可能做群眾的先生，并且只有繼續(xù)做學(xué)生，才能繼續(xù)做先生。一個(gè)黨和它的黨員，只有認(rèn)真地總結(jié)群眾的經(jīng)驗(yàn)，集中群眾的智慧，才能指出正確的方向，領(lǐng)導(dǎo)群眾前進(jìn)，我們不是尾巴主義者，當(dāng)然懂得，群眾的意見(jiàn)一定不會(huì)都是正確的和成熟的。我們所謂總結(jié)和集中，并不是群眾意見(jiàn)的簡(jiǎn)單堆積，這里必須要有整理、分析、批判和概括；但是，離開(kāi)群眾經(jīng)驗(yàn)和群眾意見(jiàn)的調(diào)查研究，那末，任何天才的領(lǐng)導(dǎo)者也不可能進(jìn)行正確的領(lǐng)導(dǎo)。整理，分析、批判和概括也是會(huì)犯錯(cuò)誤的，但是不斷地同群眾商量，不斷地研究群眾的實(shí)踐，這就使黨有可能少犯錯(cuò)誤，并且及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和糾正錯(cuò)誤，而不致使得錯(cuò)誤發(fā)展到嚴(yán)重的地步。
因此，黨的工作中的群眾路線，本身就要求黨的領(lǐng)導(dǎo)保持謙虛和謹(jǐn)慎的態(tài)度。驕傲，專橫，魯莽，自作聰明，不同群眾商量，把自己的意見(jiàn)強(qiáng)加于人，為了自己的威信而堅(jiān)持錯(cuò)誤，是同黨的群眾路線根本不相容的。
回顧一下我們黨從第七次大會(huì)以來(lái)所走的道路吧：我們黨在解放戰(zhàn)爭(zhēng)中，在土地改革和肅清反革命的斗爭(zhēng)中，在農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造的斗爭(zhēng)中，在發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)事業(yè)的斗爭(zhēng)中，我們黨所得到的巨大勝利，哪一項(xiàng)不是執(zhí)行群眾路線的結(jié)果？例如說(shuō)，為什么人民解放軍的指揮員和戰(zhàn)斗員能夠戰(zhàn)勝在數(shù)量上和裝備上都占優(yōu)勢(shì)的國(guó)民黨軍呢？難道主要地不是由于他們堅(jiān)持為人民服務(wù)的立場(chǎng)，用自我犧牲的精神，樹立了模范的軍民關(guān)系，在部隊(duì)內(nèi)部建立了能夠充分發(fā)揚(yáng)下級(jí)官兵積極性的同志式的關(guān)系，并且依靠群眾，總結(jié)每次戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，從戰(zhàn)術(shù)到戰(zhàn)略都不斷地得到進(jìn)步的原故嗎？戰(zhàn)士替居民挑水，官長(zhǎng)替士兵蓋被子，在火線上開(kāi)“諸葛亮?xí)保Ｗo(hù)俘虜?shù)慕】岛妥宰鹦模凰逊數(shù)难@些看起來(lái)都是小事，但是，一系列的偉大勝利，正是同這些小事分不開(kāi)的。例如說(shuō)，幾千年受地主階級(jí)壓迫的幾萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)民，為什么能夠成了自己命運(yùn)的主人，這樣堅(jiān)決地建設(shè)自己的新生活呢？難道不是由于我們黨在土地改革期間所派的工作團(tuán)，真正深入到了貧苦農(nóng)民中間，找出他們的積極分子，喚起他們的覺(jué)悟，動(dòng)員農(nóng)民自己起來(lái)，推翻地主的統(tǒng)治，分配地主的土地，使他們真正懂得了自己的力量，形成了自己的領(lǐng)導(dǎo)核心，而不是簡(jiǎn)單地由政府下命令把地主的土地轉(zhuǎn)移給他們的結(jié)果嗎，他們這樣迅速地和自愿地加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，難道不是我們黨從群眾本身的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，大量地幫助農(nóng)民從組織季節(jié)性的互助組起，進(jìn)而組織常年互助組，進(jìn)而組織初級(jí)合作社，又進(jìn)而組織高級(jí)合作社，使農(nóng)民從實(shí)踐中確信了合作化的優(yōu)越性的結(jié)果嗎？例如說(shuō)，我們國(guó)家的肅反運(yùn)動(dòng)之所以能夠獲得如此巨大的成績(jī)，而又能夠少犯錯(cuò)誤，難道不是我們采取了專門機(jī)關(guān)和發(fā)動(dòng)群眾相結(jié)合的正確方針的結(jié)果嗎？難道不是因?yàn)槲覀兂浞值匕l(fā)動(dòng)了群眾，在幾萬(wàn)萬(wàn)只眼睛的透視之下，才使得大量的反革命分子沒(méi)有藏身之所，而不得不低頭認(rèn)罪、接受改造和重新做人嗎？例如說(shuō)，在全國(guó)解放以后，不到兩三年的時(shí)間，我們就改變了舊社會(huì)那種極端腐敗的社會(huì)風(fēng)氣，樹立了具有優(yōu)良道德品質(zhì)的新的社會(huì)風(fēng)氣，難道沒(méi)有廣大人民群眾自覺(jué)自愿的行動(dòng)和群眾之間的相互教育、相互勸導(dǎo)和相互幫助，能夠收到這樣的效果嗎？試問(wèn)，我們?cè)诖笠?guī)模的消滅鴉片煙毒的運(yùn)動(dòng)中的勝利，在大規(guī)模的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)中的勝利，以及在生產(chǎn)建設(shè)和其他各種工作中的勝利，哪一件不是因?yàn)檫@個(gè)運(yùn)動(dòng)或者這件工作的本身，確實(shí)反映了廣大群眾的要求，并且變成了廣大群眾自覺(jué)自愿的行動(dòng)的結(jié)果呢？
在說(shuō)到我們黨由于實(shí)行群眾路線而得到巨大的勝利的時(shí)候，我們的意思決不是認(rèn)為我們的工作在這一方面都是光明的。恰恰相反，我們的目的是要讓全黨記住：如果正確地實(shí)行群眾路線，使我們得到成功，那末，違背群眾絡(luò)線，就一定要使我們的工作遭受損失，使人民的利益遭受損失。如同前面已經(jīng)說(shuō)過(guò)的，由于我們黨現(xiàn)在已經(jīng)是在全國(guó)執(zhí)政的黨，脫離群眾的危險(xiǎn)，比以前大大地增加了，而脫離群眾對(duì)于人民可能產(chǎn)生的危害，也比以前大大地增加了。因此，目前在全黨認(rèn)真地宣傳和貫徹執(zhí)行群眾路線，也就有特別重大的意義。
在黨的組織和國(guó)家機(jī)關(guān)的許多工作人員中，正在滋長(zhǎng)著形形色色的官僚主義的傾向。不少領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，高高在上，不接近群眾，不重視調(diào)查研究，不了解工作中的真實(shí)情況。他們往往不是從客觀的實(shí)際條件和人民群眾的具體實(shí)踐出發(fā)，來(lái)考慮和決定他們的工作，而是從不確切的情況出發(fā)，從想像和愿望出發(fā)，主觀主義地來(lái)考慮和決定他們的工作。因此，他們作出的決議、指示雖然很多，但有的不完全正確，有的甚至完全錯(cuò)誤。他們?cè)趫?zhí)行中央和上級(jí)的指示的時(shí)候，往往不采取同下級(jí)同志和群眾商量的辦法，不結(jié)合當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，而只是機(jī)械地盲目地搬運(yùn)。他們往往滿足于表面上的成績(jī)，而不注意工作的實(shí)際效果，或者只看到工作中好的方面，看不到工作中壞的方面，或者只追求數(shù)量，不講究質(zhì)量。他們對(duì)自己的工作心中無(wú)數(shù)，常常“左”右搖擺，有時(shí)表現(xiàn)為右傾保守，思想落后于實(shí)際，有時(shí)又表現(xiàn)為急躁冒進(jìn)，貪多求快，超過(guò)實(shí)際的可能。
不少機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)同志，把自己的絕大部分時(shí)間，用在處理文電和不必要的過(guò)多的開(kāi)會(huì)上面，很少深入基層，深入群眾，了解他們的要求和研究他們的經(jīng)驗(yàn)，這就不可避免地陷入了事務(wù)主義和文牘主義的泥坑。不少領(lǐng)導(dǎo)同志，喜歡在自己的工作崗位上建立龐大的機(jī)關(guān)，由于機(jī)構(gòu)臃腫，層次重疊，不能使群眾的意見(jiàn)和要求正確地及時(shí)地反映上來(lái)，也不能把自己的決議和指示正確地迅速地貫徹下去，在自己和群眾之間，設(shè)置了許多人為的障礙。不少負(fù)責(zé)同志，對(duì)于工作中需要立即解決的問(wèn)題，不是親自動(dòng)手來(lái)處理，而是層層下放，然后又層層上報(bào)，結(jié)果不是處理有錯(cuò)誤，就是處理不及時(shí)，使工作受到許多損失。更嚴(yán)重的是有些領(lǐng)導(dǎo)同志，不愿意接近群眾，不關(guān)心群眾的痛癢，對(duì)于群眾要求迫切解決的問(wèn)題，不是積極地去解決，而是抱著一種無(wú)動(dòng)于中的冷淡態(tài)度。
官僚主義也表現(xiàn)在有一些干部有嚴(yán)重的驕傲自滿情緒。他們夸大個(gè)人的作用，強(qiáng)調(diào)個(gè)人的威信，只能聽(tīng)人奉承贊揚(yáng)，不能受人批評(píng)監(jiān)督，甚至有些品質(zhì)惡劣的人，還對(duì)批評(píng)者實(shí)行壓制和報(bào)復(fù)。我們黨內(nèi)還有一種人，他們把黨和人民的關(guān)系顛倒過(guò)來(lái)，完全不是為人民服務(wù)，而是在人民中間濫用權(quán)力，做種種違法亂紀(jì)的壞事。這是一種很惡劣的反人民的作風(fēng)，這是舊時(shí)代統(tǒng)治階級(jí)作風(fēng)在我們隊(duì)伍中的反映。誠(chéng)然，這樣的干部為數(shù)很少，但是，他們的危害卻很大。
官僚主義傾向還有一種比較大量的表現(xiàn)，就是命令主義。不少黨的組織和干部，在作出決議、指示以前，既不同群眾商量，在執(zhí)行決議、指示的時(shí)候，對(duì)群眾又不是采取說(shuō)服教育的方法，而是企圖一切依靠命令行事。犯這種錯(cuò)誤的同志，他們?cè)谥饔^愿望上也許是想把工作做好，但是，在實(shí)際上卻是把工作做得很壞。這種命令主義的錯(cuò)誤，在黨的基層組織和基層干部中表現(xiàn)得較為突出，但是，下面的命令主義錯(cuò)誤，往往是同上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的主觀主義和官僚主義的領(lǐng)導(dǎo)分不開(kāi)的。
上述這些現(xiàn)象的存在，說(shuō)明黨的工作中的群眾路線，還遠(yuǎn)沒(méi)有在我們黨內(nèi)得到完全貫徹執(zhí)行。我們必須向這些脫離群眾的、官僚主義的現(xiàn)象進(jìn)行經(jīng)常的斗爭(zhēng)。而且我們必須看到，官僚主義是過(guò)去人類歷史上長(zhǎng)時(shí)期剝削階級(jí)統(tǒng)治的遺留物，在社會(huì)政治生活中有深遠(yuǎn)的影響。因此，貫徹群眾路線，克服官僚主義，也必須是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期的斗爭(zhēng)。
黨章草案在總綱部分和有關(guān)的條文中，都提出了這個(gè)任務(wù)。當(dāng)然，僅僅依靠這些規(guī)定，并不能自動(dòng)地解決問(wèn)題。我們還必須采取一系列具體的措施。我們應(yīng)當(dāng)采取哪些措施呢？
第一，必須在黨的教育系統(tǒng)中，在黨員的教育材料中，在黨的報(bào)刊中，著重進(jìn)行黨的群眾路線的教育。
第二，必須有系統(tǒng)地改善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作方法，使領(lǐng)導(dǎo)工作人員有足夠的時(shí)間深入群眾，善于運(yùn)用典型調(diào)查的方法，研究群眾的情況、經(jīng)驗(yàn)和意見(jiàn)，而不是像現(xiàn)在這樣，把絕大部分時(shí)間用在坐辦公室、處理文件、在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)內(nèi)部開(kāi)會(huì)上面。應(yīng)該縮小領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，減少領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的層次，盡可能地把多余的工作人員騰出來(lái)派到下層去，使留在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作人員必須親自處理實(shí)際工作，防止領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)官僚化的危險(xiǎn)。
第三，必須健全黨的和國(guó)家的民主生活，使黨的和政府的下級(jí)組織，有充分的便利和保證，可以及時(shí)地?zé)o所顧忌地批評(píng)上級(jí)機(jī)關(guān)工作中的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)，使黨和國(guó)家的各種會(huì)議，特別是各級(jí)黨的代表大會(huì)和人民代表大會(huì)，成為充分反映群眾意見(jiàn)、開(kāi)展批評(píng)和爭(zhēng)論的講壇。
第四，必須加強(qiáng)黨的和國(guó)家的監(jiān)察工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種官僚主義現(xiàn)象，對(duì)于違法亂紀(jì)和其他嚴(yán)重地?fù)p害群眾利益的分子，及時(shí)地給以應(yīng)得的處分。
第五，各地區(qū)各部門黨的組織，必須運(yùn)用過(guò)去整黨工作的經(jīng)驗(yàn)，采取群眾性的批評(píng)和自我批評(píng)的方法，每隔一定時(shí)期，對(duì)全體黨員進(jìn)行一次工作作風(fēng)的整頓，特別著重檢查群眾路線的執(zhí)行情況。
在貫徹執(zhí)行群眾路線、反對(duì)官僚主義的斗爭(zhēng)中，密切同黨外人士的合作，廣泛地吸收黨外人士參加這一斗爭(zhēng)，具有重大的意義。現(xiàn)在我們黨內(nèi)還有不少的同志，甚至還有一些負(fù)相當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的同志，仍然犯著不愿意或者不善于同黨外人士合作的毛病。這實(shí)質(zhì)上是一種非常有害的宗派主義傾向，必須克服這種傾向，才能使黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策得到貫徹實(shí)行。必須使這些同志了解，我們黨同民主黨派和無(wú)黨派民主人士的合作是長(zhǎng)期的，這一個(gè)方針是早已確定了的。從抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期開(kāi)始，我們黨就實(shí)行了同黨外民主人士合作的方針。在中華人民共和國(guó)成立以后，我們同各個(gè)民主黨派和無(wú)黨派的民主人士的合作，得到了進(jìn)一步的發(fā)展。十多年的經(jīng)驗(yàn)證明，這種合作對(duì)于我們黨的事業(yè)，是有益而無(wú)害的。同我們合作的民主人士中，有許多人最初在政治上是資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)的代表，但是在合作的過(guò)程中，他們的立場(chǎng)，逐漸在不同程度上向社會(huì)主義方面變化了，并且將繼續(xù)向這個(gè)方面變化。當(dāng)然，這種合作中間是有斗爭(zhēng)的，這是不可避免的。但是問(wèn)題不在這里，而在于這些黨外的民主人士，能夠?qū)τ谖覀凕h提供一種單靠黨員所不容易提供的監(jiān)督，能夠發(fā)現(xiàn)我們工作中的一些我們所沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)，能夠?qū)τ谖覀兊墓ぷ髯鞒鲇幸娴膸椭Ｔ谏鐣?huì)主義改造取得了決定性的勝利以后，在他們的立場(chǎng)和我們的立場(chǎng)比以前更加接近以后，他們可以給我們的幫助只有越來(lái)越多。因此，我們的任務(wù)就是繼續(xù)擴(kuò)大同黨外人士的合作，使他們?cè)谖覀兊姆磳?duì)官僚主義的斗爭(zhēng)中，和在國(guó)家各方面的事務(wù)中，發(fā)生更大的作用。
關(guān)于我們黨的工作中的群眾路線的意義，關(guān)于我們黨在工作中繼續(xù)貫徹群眾路線方面的任務(wù)，我所要說(shuō)的就是這一些。
