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20日,全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)始審議個(gè)人所得稅法修正案草案,啟動(dòng)了新一輪個(gè)人所得稅法調(diào)整:個(gè)稅免征額擬上調(diào)至3000元,工薪所得稅率結(jié)構(gòu)將由9級(jí)縮減為7級(jí)。新華社“新華視點(diǎn)”記者第一時(shí)間采訪了國(guó)內(nèi)權(quán)威專家,就公眾關(guān)切的三大問(wèn)題進(jìn)行解讀。

一問(wèn):起征點(diǎn)緣何定在3000元?

財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在對(duì)個(gè)人所得稅法修正案草案作說(shuō)明時(shí)指出,將個(gè)人所得稅工薪費(fèi)用的減除標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)至每月3000元后,我國(guó)工薪所得納稅人占全部工薪收入人群的比重將由目前的28%下降到12%左右。與2010年相比,約減少個(gè)人所得稅收入990億元。

本輪個(gè)稅法修訂方案出臺(tái)前,社會(huì)上關(guān)于個(gè)稅“免征額”的討論不絕于耳,其中不乏有人提出應(yīng)再提高一些,甚至應(yīng)該達(dá)到5000元以上。

為什么此次免征額要設(shè)定為3000元呢?國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所副所長(zhǎng)靳東升認(rèn)為,我國(guó)個(gè)稅免征額的設(shè)定主要是以基本生活費(fèi)用支出為基礎(chǔ),綜合考慮城鎮(zhèn)居民消費(fèi)性支出增長(zhǎng)和物價(jià)變化等因素確定。3000元的額度符合當(dāng)前居民消費(fèi)支出增長(zhǎng)情況,也為今后幾年居民消費(fèi)支出增長(zhǎng)留下空間。

“免征額的上調(diào)并非一勞永逸,而是隨著居民基本生活費(fèi)用支出的變化,今后將呈現(xiàn)調(diào)整常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化的態(tài)勢(shì)。”靳東升說(shuō)。

免征額的設(shè)定是不是越高越好呢?有關(guān)測(cè)算顯示,如果減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高到每月4000元,我國(guó)工薪所得納稅人占全部工薪收入人群的比重將降為約4%;如果提高到每月5000元,納稅面將降為約3%。中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文指出,大幅提高免征額,會(huì)導(dǎo)致納稅面過(guò)窄,難以發(fā)揮個(gè)稅的調(diào)節(jié)收入分配作用。

二問(wèn):稅率結(jié)構(gòu)緣何縮減2級(jí)?

與前兩次個(gè)稅法調(diào)整不同,此次修訂在提高工薪費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)同時(shí),還調(diào)整了工薪所得稅率級(jí)次級(jí)距,將現(xiàn)行的9級(jí)超額累進(jìn)稅率修改為7級(jí),取消了15%和40%兩檔稅率,擴(kuò)大了5%和10%兩檔稅率的適用范圍,加大了對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)力度。

“這是自1994年我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅法實(shí)施以來(lái),首次對(duì)工薪所得稅率結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,相對(duì)于單純提高減除標(biāo)準(zhǔn)意義更大。”北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉怡說(shuō)。

謝旭人表示,實(shí)行提高工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)與調(diào)整工薪所得稅率結(jié)構(gòu)聯(lián)動(dòng),其目的除了簡(jiǎn)化和完善稅制外,主要是使絕大多數(shù)工薪所得納稅人能享受因提高減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)帶來(lái)的雙重稅收優(yōu)惠,使高收入者適當(dāng)增加一些稅負(fù)。

財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康說(shuō),草案規(guī)定最高稅率45%的覆蓋范圍,由現(xiàn)行月收入超過(guò)10萬(wàn)元部分調(diào)整到超過(guò)8萬(wàn)元部分,加大高收入者稅收調(diào)節(jié)力度的政策導(dǎo)向更加清晰,有利于對(duì)收入進(jìn)行公平再分配。

專家認(rèn)為,目前國(guó)際上個(gè)稅改革都是朝著簡(jiǎn)化稅制級(jí)次的方向發(fā)展,稅率級(jí)次級(jí)距的縮減更有利于減輕中低收入者稅負(fù),加大高收入者稅負(fù),對(duì)調(diào)節(jié)收入分配具有重要意義。

三問(wèn):縮小貧富差距稅改空間還有幾何?

此次修訂個(gè)人所得稅法帶來(lái)的財(cái)政減收規(guī)模是歷次調(diào)整中最大的。中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所所長(zhǎng)高培勇指出,修訂個(gè)稅法是政府為緩解收入分配矛盾而主動(dòng)采取的稅制調(diào)整舉措,表明政府解決民生問(wèn)題、應(yīng)對(duì)通脹的決心。

專家普遍認(rèn)為,此次修訂個(gè)稅法雖然有所突破,但惠及的群體依然有限,對(duì)于低收入人群而言,亟待更多改革配套措施加大調(diào)節(jié)貧富差距力度。

2010年我國(guó)個(gè)人所得稅收入占全國(guó)稅收收入的6.3%。賈康認(rèn)為,個(gè)稅在稅收中占比低,除收入較低外,也與我國(guó)間接稅比重大、直接稅比重低的稅制結(jié)構(gòu)有直接關(guān)系,這也是很多百姓抱怨稅負(fù)高的原因。

此外,當(dāng)前我國(guó)稅制改革面臨的另一挑戰(zhàn)是高收入人群工資薪金以外的收入稅收征管難。比如演員等的勞務(wù)收入,目前超過(guò)4000元部分仍按20%稅率扣稅,并不在此次工薪所得稅率調(diào)整范圍之內(nèi)。

“此次個(gè)稅法修訂并沒(méi)有涉及高收入群體股息、資本利得等非勞動(dòng)所得,對(duì)高收入人群的影響并不是很大。”北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉怡說(shuō),我國(guó)應(yīng)將更多高收入人群納入稅收征管范疇,并盡早推動(dòng)工薪收入與勞務(wù)所得、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得等收入合并為綜合所得納入計(jì)稅范疇,更好體現(xiàn)公平稅負(fù)。

值得關(guān)注的是,國(guó)家稅務(wù)總局日前下發(fā)通知加強(qiáng)對(duì)高收入者的個(gè)人所得稅征管。有專家認(rèn)為,此舉既是此次修訂個(gè)稅法的配套之舉,也是下一步個(gè)稅改革的重要方向。

來(lái)源:新華網(wǎng) (記者 韓潔 崔清新) 編輯:許銀娟