土地是農(nóng)民的命根子。黨的十八大報告提出，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。11月8日，溫家寶總理在黨的十八大天津代表團討論發(fā)言中表示，本屆政府任期內(nèi)，要著力辦好兩件事：一是穩(wěn)增長，二是推進改革。重點抓緊研究制定收入分配制度改革方案和制定農(nóng)村集體土地征收補償條例。這兩項改革都是涉及人民利益的大事。

征地制度要改革已成高層共識，廣大農(nóng)民對此滿懷期望。提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，關(guān)系著廣大農(nóng)民更多更公平地共享發(fā)展成果，亟須調(diào)整現(xiàn)有利益格局，找到各方利益平衡點。

焦點一：提高征地補償標準

近年來，我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程加快，大量土地被征收。然而，征地補償標準偏低的問題長期存在。一直關(guān)注征地問題的安徽大學副教授常偉告訴半月談記者，安徽省今年提高了征地補償標準，省會合肥市郊地區(qū)每畝地補償最高在十三四萬元，農(nóng)村地區(qū)補償標準是三四萬元。常偉說：“即便提高了標準以后，政府的補償與農(nóng)民的損失相比，差距依然很大。”

安徽省今年5月最新公布的《安徽省人民政府關(guān)于調(diào)整安徽省征地補償標準的通知》顯示，淮北市、淮南市、合肥市等地每畝地征地補償標準從3萬多元到13萬多元不等，以淮北市烈山區(qū)宋疃鎮(zhèn)為例，1畝地補償3萬多元，其中1萬多元是土地補償費，2萬多元是安置補助費；合肥瑤海區(qū)銅陵路街道等城郊地區(qū)補償較高，每畝地補償13萬多元，其中土地補償費是5萬多元，安置補助費8萬多元。

按照相關(guān)規(guī)定，各地土地征用給農(nóng)民的補償由三部分組成：一是土地補償費，一般是土地前三年平均產(chǎn)值的4～6倍；二是安置人口補助費，按照被征地前三年平均產(chǎn)值的6～10倍計算；三是青苗和附著物補償。由于我國農(nóng)地產(chǎn)出率較低，平均產(chǎn)值也就1000元～1500元／畝。以重慶近郊農(nóng)村為例，這些地方征地平均每畝補償費用也就2.7萬元～3萬元，遠郊農(nóng)村可能只有2萬元出頭。不可否認，這樣的補償標準與農(nóng)民期望、實際生活要求差距很大。

一名在合肥市從事地產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)負責人告訴記者，企業(yè)從政府手中購買土地的價格，每畝地價從300萬元到上千萬元不等，一環(huán)路之內(nèi)每畝地上千萬元，二環(huán)路之外的在500萬元左右，地段更偏僻一些的，也要三四百萬元。而農(nóng)民所得的征地補償款，遠不及政府土地收入的1/10。

因為工業(yè)項目占地，陜西西安市長安區(qū)興隆街道辦西甘河村面臨整村征地搬遷，一畝耕地的補償標準是4.08萬元。村民郭保社說：“我們不清楚每畝4.08萬元的標準是怎么算出來的，可能是根據(jù)原先耕地種植收益和當?shù)剞r(nóng)民收入算出來的。但是根據(jù)政府部門公布的信息，我們這地方工業(yè)用地的出讓價每畝都超過10萬元，商業(yè)用地的價格還要高得多。我認為，應(yīng)該根據(jù)征地后項目建設(shè)的情況來計算征地補償標準。”

“補償標準不僅要考慮土地產(chǎn)值和農(nóng)民勞動力成本，還要將土地的財產(chǎn)收益率、地塊區(qū)位價值、市場稀缺度、社會發(fā)展水平等因素納入其中。”常偉表示。