整體規(guī)劃收入分配制度改革
收入分配是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的綜合反映。由于收入分配制度改革觸及社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整和體制改革的核心，單純依靠市場難以產(chǎn)生理想的調(diào)節(jié)效果，需要以政府為主體，以調(diào)控市場、規(guī)范權(quán)力為核心內(nèi)容，配合相關(guān)的體制改革整體推進。
曾經(jīng)在政治局第29次集體學習中進行講解的國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院副院長王一鳴表示，目前我國的經(jīng)濟增長方式容易帶來收入差距的擴大。十七大如何確立收入分配制度改革的具體原則，逐步調(diào)整國民收入分配關(guān)系，值得期待。
收入分配既指居民內(nèi)部不同群體之間的分配關(guān)系，也包括國家、企業(yè)和居民間的大分配。目前，我國的國民收入分配呈現(xiàn)向政府和企業(yè)傾斜的態(tài)勢。按可比口徑計算，政府收入占國民可支配收入的比重從2001年的21.1%上升到2006年的24.2%，企業(yè)從2001年的15.1%上升到2006年17.5%，居民由63.8%下降到56.5%。如果考慮到統(tǒng)計中政府收入還不包括土地出讓金等非稅收入，實際的政府所得份額可能要大于統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
陳雪薇教授表示，面對分配不公的普遍現(xiàn)象，不能僅僅“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。希望十七大對收入分配制度改革進行整體性規(guī)劃，在理論和實踐層面上解決分配標準問題，使腦力勞動和體力勞動，抽象勞動和具體勞動的分配標準能夠明確、科學、公平。
王一鳴建議，政策的著力點應是改善初次分配結(jié)構(gòu)，提高居民收入特別是低收入居民的收入水平。比如提高農(nóng)民工工資水平，提高農(nóng)民的收入水平，完善最低工資標準的有關(guān)規(guī)定，提高最低工資標準，引導企業(yè)增加工資性支出。
擴大就業(yè)是社會建設(shè)頭等大事
胡錦濤總書記在6.25講話中明確指出，要把社會建設(shè)擺在更加突出的位置上。受訪專家因此對十七大加強社會建設(shè)的舉措有共同期待。
劉海濤教授認為，社會建設(shè)是指人際關(guān)系的調(diào)節(jié)和建設(shè)，以及對人際關(guān)系借以實現(xiàn)的形式和載體的建設(shè)。家庭、社區(qū)、社會組織、社會政策這些方面的建設(shè)和發(fā)展，都屬于社會建設(shè)范疇。以前，這些職能由企業(yè)和單位承擔，隨著改革的推進，逐漸與企事業(yè)單位剝離。在此過程中，社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的不平衡性也逐漸顯露，導致社會矛盾不斷積累，形成了一些不和諧因素。
在專家看來，加強社會建設(shè)，應當抓住經(jīng)濟平衡增長和財政收入大幅度增加的有利時機，加大對涉及群眾切身利益和關(guān)系長遠發(fā)展的投入，讓經(jīng)濟發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上。尤其要注重優(yōu)先發(fā)展教育，實施就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，深化收入分配制度改革，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平，完善社會管理。